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關于印發《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》的通知
發布時間:2019-05-16 09:58:36    瀏覽次數: 300


 HNPR-2017-02051

 

湘發改法規2017966

 

 

湖南省發展和改革委員會

湖南省公共資源交易管理委員會辦公室

關于印發《湖南省公共資源交易失信行為

聯合懲戒辦法》的通知

 

各市州人民政府省直有關單位:

為規范全省公共資源交易活動建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,實現跨部門失信聯合懲戒機制經省人民政府同意,現將《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》印發給你們請認真組織實施。

 

 

 

湖南省發展和改革委員會      湖南省公共資源交易管理委員會辦公室

                     201710月23日

 

 

 

湖南省發展和改革委員會辦公室           20171023日印發

附件:

 

湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法

 

第一條  為建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度統一規則,實現跨部門失信聯合懲戒機制根據相關法律法規和《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《湖南省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快誠信建設的實施意見》(湘政發〔20175號)等文件規定制定本辦法。

第二條  凡在本省行政區域內從事工程建設項目招投標、政府采購、藥品、醫用設備和醫用耗材采購、國有產權交易、水資源、礦產資源、土地資源交易等公共資源交易活動的失信行為適用本辦法

第三條  本辦法所稱公共資源交易失信行為是指由行政監督部門、司法機關等依法認定的法人、其他組織或個人在從事公共資源交易活動中違反法律法規法的行為主要包括:

(一)經我省各級有關行政監督部門依法認定的違法違規行為記錄、不良行為記錄或列為失信行為黑名單的;

(二)被司法機關依法認定有行賄、受賄、串通投標等有關犯罪行為的

(三)被最高人民法院在“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn)或各級人民法院信用信息共享平臺依法列入失信被執行名單的

(四)被工商行政管理機關在全國企業信用信息公示系統中依法列入嚴重違法企業名單的

第四條  本辦法所稱的公共資源交易行為當事人包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉讓方、委托人等項目發起方招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構、產權交易機構等中介代理或服務機構投標人、供應商、競買人、受讓方等項目響應方,中標人、競得方評標(評審)專家以及與公共資源交易行為有關個人(自然人)等。

第五條  公共資源交易活動應當遵循“公平公正、誠實信用”的原則建立“一處失信、處處受限”的信用聯合懲戒機制。

第六條  省公共資源交易中心負責全省公共資源交易失信行為信息和懲戒措施的匯總、公布

第七條  招標人、采購人、出讓人、轉讓方、委托人、招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構、產權交易機構有下列行為之一的作為失信行為予以公布:

(一)擅自對必須進行招標的項目不招標的對必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規避招標的;

(二)向他人透露潛在投標人、競買人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關其他情況或者泄露招標標底、拍賣和掛牌底價的(行業行政監督部門另有規定的從其規定);

(三)為他人出借、轉讓或涂改資格證書的

(四)與交易活動其他當事人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;

(五)不履行行政處罰決定或未按照主管部門要求及時停止、糾正違法行為的

(六)與受讓方串通低價轉讓國有產權,造成國有資產流失的

(七)非法干預評標(評審)專家的評標活動的

(八)與投標人、供應商、競買人、受讓方有利害關系應當回避而不回避的

(九)擅自修改評標、競買結果不按照評標委員會評標結果公示的;

(十)收受回扣或者謀取不正當利益的

(十一)故意隱匿應當納入評估范圍的資產或者向中介機構提供虛假會計資料,導致審計、評估結果失真以及未經審計、評估,造成國有資產流失的

(十二)轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務非法轉移債權或者逃避債務清償責任的;以企業國有產權作為擔保的在轉讓該國有產權時未經擔保權人同意的;

(十三)招標采購人不按招標文件和投標文件約定簽訂書面合同或背離合同實質內容簽訂補充協議的;

(十四)其他違反法律法規行為

第八條  投標人、供應商、受讓方、競買人有下列行為之一的作為失信行為予以公布:

(一)相互串通投標、競買或與招標人、采購人、轉讓人、委托人串通投標的

(二)向招標人、采購人或者評標委員會成員行賄謀取中標的

(三)通過轉讓或出租、出借資質方式進行投標、競買的

(四)故意捏造事實、偽造證明材料投標或虛假惡意投訴的

(五)采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人、競買人的

在招標、投標、競買過程中與招標人、采購人、競買人進行協商談判的

(七)偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標、競得的

(八)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的

(采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇和產權轉讓合同簽訂的

(十)其他違反法律法規行為

第九條  中標人、受讓方、競得方有下列行為之一的作為失信行為予以公布:

(一)無正當理由放棄中標、競得或者在規定的時間內不與招標人、采購人、發起人簽訂成交確認書、合同的,或者無正當理由抗不履行合同的

(二)將中標項目中明確規定不得分包轉讓部分轉讓給他人或者違反規定將中標項目肢解后分別轉讓給他人將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的;

(三)不按照招標文件和投標文件的約定簽訂書面合同或者背離合同實質性內容簽訂補充協議的

(四)未按合同約定履行惡意拖延履約期限的;

(五)嚴重拖欠勞動者工資或材料供應商貨款的

(六)其他違反法律法規行為的

第十條  評標(評審)專家的失信行為按照國家和省有關管理規定予以認定

第十一條  與公共資源交易行為有關個人(自然人)有下列行為之一的作為失信行為予以公布:

(一)參與或組織圍標、串標的

(二)參與或組織違規轉包的

(三)干擾阻止開標評標活動正常進行的

(四)行賄受賄的

(五)掛靠、借用資質的

(六)利用技術手段修改交易相關數據和資料的

(七)其他違反法律法規行為

第十二條  各級行政監督部門、司法機關對公共資源交易行為當事人失信行為依法進行認定或懲戒生效的認定結果或懲戒決定及時抄送省公共資源交易中心,作為失信行為信息采集的依據

對失信行為的當事人進行穿透式懲戒懲戒決定應包括失信事實、失信行為當事人、失信行為認定依據、失信行為認定結果及失信行為懲戒決定。

第十三條  省公共資源交易中心對依法列入失信名單的公共資源交易行為當事人的懲戒決定在省公共資源交易服務平臺予以公布。

第十四條  公共資源交易行為當事人對公布的失信行為認定或懲戒決定有異議的可向作出認定的行政監督部門申請異議處理。

第十五條  作出認定的行政監督部門應當自受理異議處理申請之日起20個工作日內依法作出處理決定將處理決定回復申請人,同時抄送湖南省公共資源交易中心對變更或撤銷的處理決定,省公共資源交易中心應當于5個工作日內重新公布

第十六條  被列入公共資源交易失信行為的當事人對異議處理決定不服的可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十七條  對依法列入失信名單的行政監督部門、司法機關規定了處罰懲戒期限的,懲戒期限內依法對失信行為當事人在公共資源交易活動中采取限制措施

(一)限制失信行為當事人的投標活動項目發起方在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規定對失信行為當事人的處理方法和評標標準。在評標階段招標人或者中介代理或服務機構、評標專家委員會應當查詢公共資源交易行為當事人是否為失信被執行人,對屬于失信被執行人的投標活動依法予以限制

(二)兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體以一個投標人的身份共同參加投標活動的,應當對所有聯合體成員進行失信被執行人信息查詢聯合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執行人的,聯合體視為失信被執行人

(三)限制失信行為當事人的中介代理或服務機構代理活動項目發起方委托中介代理或服務機構開展招標事宜的,應當查詢其失信被執行人信息

(四)限制失信當事人的評標活動依法建立的評標專家庫管理單位在對評標專家聘用審核及日常管理時,應當查詢其信息不得聘用失信行為當事人為評標專家。對評標專家在聘用期間成為失信當事人的應及時清退。

(五)限制失信行為當事人招標從業活動項目發起方、中介代理或服務機構在聘用招標從業人員前,應當明確規定對失信行為當事人的處理辦法查詢相關人員的信用信息,對屬于失信行為當事人的應按照規定進行處理

(六)取消失信行為當事人在財政部門享受財政補貼資格   

(七)引導商業銀行等金融機構按照風險定價原則對嚴重失信主體提高貸款利率,或者限制向其提供貸款等服務

(八)將失信行為當事人列入稅收管理重點監控對象加強納稅評估,提高監督檢查頻次并對其享受稅收優惠從嚴審核。

(九)限制失信行為當事人從事本辦法第二條所列公共資源交易活動

(十)行政監督部門、司法機關未作出禁止參與公共資源交易活動的從其規定。

第十八條  國家法律法規對公共資源交易領域失信行為有專門規定的按相關法律法規規定執行。在跨行業或地區適用失信行為懲戒措施的按交易發生地行業行政監督部門的規定執行。

第十九條  在公共資源交易活動中應當在招標文件、采購文件、拍賣文件、掛牌文件中對列入失信名單的單位和個人依法設置相應的限制性條款。

第二十條  各行政監督部門協調配合確保失信信息共享、懲戒措施互認,保障本辦法的有效實施

第二十一條  省公共資源交易中心制定失信行為名單的公開披露制度提供失信行為信息免費查詢和共享服務,及時、準確更新失信行為主體名單

第二十二條  建立湖南省公共資源交易市場主體信用信息庫實現行政監督部門與省公共資源交易服務平臺市場主體信用信息交換共享,各公共資源交易行政監督部門應制定具體措施健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十三條  本辦法自公布之日起實行


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